เนื้อหาของสมุดปกเหลืองแบ่งออกเป็น 11 หมวด ดังนี้

1. ประกาศของคณะราษฎร
2. ความไม่เที่ยงแท้แห่งการเศรษฐกิจ
3. การประกันความสุขสมบูรณ์ของราษฎร
4. แรงงานที่สูญเสียไป และพวกหนักโลก แบ่งเป็น
   1. แรงงานเสียไปโดยที่มิได้ใช้เต็มที่
   2. แรงงานเสียไปเพราะจัดการเศรษฐกิจไม่เหมาะ
   3. แรงงานที่เสียไปโดยไม่ใช้เครื่องจักรกล
   4. แรงงานที่เสียไป เพราะบุคคลที่เกิดมาหนักโลก
5. วิธีซึ่งรัฐบาลจะหาที่ดิน แรงงาน เงินทุน
   1. การจัดหาที่ดิน
   2. การจัดหางาน
   3. การจัดหาทุน
6. การจัดทำให้รายได้และรายจ่ายของรัฐบาลเข้าสู่ดุลยภาพ
   1. ดุลยภาพภายในประเทศ
   2. ดุลยภาพระหว่างประเทศ
7. การแบ่งงานออกเป็นสหกรณ์
8. รัฐบาลจะจัดให้มีการเศรษฐกิจชนิดใดบ้างในประเทศ
9. การป้องกันความยุ่งยาก ในปัญหาเรื่องนายจ้างกับลูกจ้าง
10. แผนเศรษฐกิจแห่งชาติ
11. ผลสำเร็จอันเกี่ยวแก่หลัก 6 ประการ
    1. เอกราช
    2. การรักษาความสงบเรียบร้อยภายใน
    3. การเศรษฐกิจ
    4. เสมอภาค
    5. เสรีภาพ
    6. การศึกษา