สภาโซเวียตสูงสุดประกอบด้วยสองสภา ทั้งสองมีอำนาจนิติบัญญัติเท่ากัน มีสมาชิกได้รับเลือกตั้งเป็นวาระ 4 ปี[1]

• สภาโซเวียตสหภาพ (Soviet of the Union) ได้รับเลือกตั้งตามจำนวนประชากร โดยมีผู้แทน 1 คนต่อประชากร 300,000 คนในสหพันธรัฐโซเวียต
• สภาโซเวียตเชื้อชาติ (Soviet of Nationalities) ซึ่งคาดหมายให้เป็นผู้แทนของประชากรชาติพันธุ์ โดยสมาชิกได้รับเลือกมาจากสาธารณรัฐสหภาพแห่งละ 33 คน 11 สาธารณรัฐปกครองตนเองแห่งละ 11 คน แคว้น (oblast) ปกครองตนเองแห่งละ 5 คน และเขตปกครองตนเอง (autonomous okrug) แห่งละ 1 คน หน่วยบริหารชนิดเดียวกันจะส่งสมาชิกจำนวนเท่ากันโดยไม่ขึ้นกับขนาดหรือประชากร

ภายหลัง ค.ศ. 1989 สภาฯ มีผู้แทน 542 คน (ลดจากเดิม 1,500 คน) การประชุมสภายังจัดบ่อยขึ้นจาก 6 เป็น 8 เดือนต่อปี[2] คณะผู้บริหารสูงสุดดำเนินปฏิบัติการวันต่อวันของสภาโซเวียตสูงสุดเมื่อไม่อยู่ในสมัยประชุม